2026年中央一號文件錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以推進鄉(xiāng)村全面振興為總抓手，以學習運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領，提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。面對新形勢新要求，喚醒規(guī)模龐大卻“沉睡”的農(nóng)村資源資產(chǎn)，已成為拓寬農(nóng)民增收渠道、激發(fā)農(nóng)村內(nèi)需潛力、優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置的核心任務，也是扎實推進全體人民共同富裕的本質(zhì)要求。
我國盤活農(nóng)村存量資源的實踐，正從“摸著石頭過河”的局部試點，向系統(tǒng)謀劃、依法規(guī)范、多方共贏的縱深階段推進。各地結(jié)合自身實際，探索出多種有效路徑。浙江通過搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺、發(fā)展鄉(xiāng)村運營公司，系統(tǒng)性激活農(nóng)村存量資產(chǎn)。天津市構(gòu)建“市—區(qū)—鎮(zhèn)（街）—村”四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場服務體系，實現(xiàn)集體增收、農(nóng)民受益與社會資本共贏。這些探索打通土地要素市場化配置堵點，降低了鄉(xiāng)村文旅、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流、新能源等產(chǎn)業(yè)落地成本，吸引了稀缺資本、技術(shù)和人才“下鄉(xiāng)”，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，催生“農(nóng)業(yè)+”新業(yè)態(tài)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)注入了新動能。
也要看到，喚醒“沉睡”資產(chǎn)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。基礎性制度仍需夯實，部分資產(chǎn)權(quán)屬邊界模糊、登記發(fā)證覆蓋不全，集體資產(chǎn)股份權(quán)能實現(xiàn)路徑和農(nóng)民權(quán)益保障機制有待具體化、法治化。要素市場化改革仍需深化，各地互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺、統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設標準體系尚未完全建立，制約了要素公平交易和高效配置。規(guī)劃引導與監(jiān)管有待加強，一些地方鄉(xiāng)村規(guī)劃缺失或執(zhí)行剛性不足，對可能存在的風險防范不足。面向未來，要以更大改革勇氣和系統(tǒng)思維破解障礙，從產(chǎn)權(quán)、市場、規(guī)劃、主體等方面精準發(fā)力，推動改革行穩(wěn)致遠。
健全要素市場體系。加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場網(wǎng)絡，培育專業(yè)化評估、法律、金融服務機構(gòu)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，用足用好專項債、超長期特別國債，鼓勵金融機構(gòu)依法合規(guī)增加農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資產(chǎn)品，讓“死資產(chǎn)”真正變?yōu)椤盎钯Y本”。探索建立兼顧國家、集體、農(nóng)民的農(nóng)村土地增值收益有效調(diào)節(jié)機制，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動、平等交換。
強化規(guī)劃引領與風險防控。嚴格按照國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度要求，科學引導農(nóng)村存量土地的開發(fā)和利用，堅決守住耕地紅線和生態(tài)底線。建立健全覆蓋資本下鄉(xiāng)全過程的監(jiān)管機制，加強風險預警與處置。
培育壯大新型經(jīng)營主體。實施鄉(xiāng)村工匠培育工程、新農(nóng)科人才定向培養(yǎng)計劃，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等帶頭人的培訓，提升其市場開拓和現(xiàn)代企業(yè)運作能力。建立保底收益和按股分紅、訂單農(nóng)業(yè)、就業(yè)帶動等多種利益聯(lián)結(jié)模式，確保農(nóng)民有效參與和公平分享增值收益，切實增強其在鄉(xiāng)村振興中的參與感、獲得感和幸福感。 （潘汝南）
（責任編輯：梁艷）
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