——我市2018年全面優(yōu)化“六最”營商環(huán)境工作綜述
2018年，我市聚焦聚力企業(yè)和群眾辦事的堵點、痛點問題，積極創(chuàng)新探索審批服務(wù)便民化改革，建成全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”；精簡審批事項，開展“減證便民”行動，向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）賦權(quán)，大幅優(yōu)化審批流程壓縮審批時限，推進審批服務(wù)事項集中辦理，推進審批服務(wù)標準化，著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式，深化行政審批中介服務(wù)改革，加強事中事后監(jiān)管，變“政府端菜”為“群眾點餐”，變“供給服務(wù)”為“需求服務(wù)”，讓群眾和企業(yè)辦事既簡單又快捷，省事、省心、省力，“便捷高效、公平普惠”，審批服務(wù)不再“煩”，營商環(huán)境越來越好。
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任
2018年，我市全面加強對審批服務(wù)便民化營造“六最”營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了“全市審批服務(wù)便民化推進工作領(lǐng)導(dǎo)組”，牽頭抓總，協(xié)調(diào)推進。市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化加快營造“六最”營商環(huán)境的實施方案》，明確細化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點，層層壓實責(zé)任。時間表、路線圖，一目了然，一清二楚。
全面梳理規(guī)范審批服務(wù)事項。2018年，我市與大連倚天軟件公司合作，全面完成全市電子政務(wù)“一張網(wǎng)”的改造、升級和建設(shè)，初步建成全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，市級電子政務(wù)外網(wǎng)已覆蓋轄區(qū)全部縣（市、區(qū)）級政務(wù)服務(wù)中心，并對全市各部門各單位業(yè)務(wù)骨干和窗口平臺工作人員進行了集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）、市直各相關(guān)單位加快完善市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)相關(guān)權(quán)力事項及內(nèi)容補充，按照“三級四同”的要求，加快完成市縣兩級政務(wù)服務(wù)事項全要素梳理和辦事指南標準化編制工作，全面加快公共服務(wù)事項梳理和清單編制。市本級和14個縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心已將各級政府權(quán)力清單中的行政許可事項與省政務(wù)服務(wù)平臺對接完畢，各級政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站已公布了我市行政職權(quán)事項清單32300多項。至2018年年底，全市縣級已上報、錄入、公布公共服務(wù)事項1330項，市直單位錄入、公布公共服務(wù)事項300余項。
認真落實“四辦”事項清單。我市對合法合規(guī)的事項“馬上辦”，一般事項“網(wǎng)上辦”，面向個人的事項“就近辦”，復(fù)雜事項實行幫辦代辦“一次辦”，符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結(jié)。目前，我市已發(fā)布首批“四辦”事項目錄，“四辦”事項達810多項。
大幅精簡審批事項。2018年，省政府印發(fā)取放調(diào)行政職權(quán)事項文件4個批次，我市對應(yīng)落實承接印發(fā)文件3個批次。市政府取消行政審批事項5項，調(diào)整權(quán)責(zé)清單行政職權(quán)事項138項，取消行政許可等事項5項，對應(yīng)承接省級行政職權(quán)事項22項、對應(yīng)取消行政職權(quán)事項4項，對應(yīng)下放縣級行政職權(quán)事項1項。
推進向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）賦權(quán)。2017年7月14日，忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)啟動實行企業(yè)投資項目承諾制改革試點，2018年8月15日，市政府下發(fā)《關(guān)于賦予忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會部分市級行政管理權(quán)限的通知》，進一步向開發(fā)區(qū)授權(quán)46項。
持續(xù)開展“減證便民”行動。開展“減證便民”專項行動，梳理市政府部門的行政審批事項前置申請材料清單、年檢年審事項清單和政府指定培訓(xùn)事項清單。其中以行政審批事項前置申請材料清單的清理規(guī)范作為重點，對部門申報的4302項材料清理規(guī)范后取消了961項，占總數(shù)的22%。2018年年初，市政府發(fā)文確認行政審批事項前置申請材料清單共3341項、年檢年審事項清單共12項、政府指定培訓(xùn)事項清單共6項。
全市域開展企業(yè)投資項目承諾制改革試點工作。2018年，全市推行相對統(tǒng)一的“7678”承諾制管理模式，建立了“五統(tǒng)一”和六項常態(tài)化工作機制，全面優(yōu)化審批流程，最大程度釋放改革紅利。以供地、開工、竣工投產(chǎn)為節(jié)點，按照政府統(tǒng)一服務(wù)、企業(yè)承諾的方式對報建審批事項進行流程再造，推動項目審批全面提速。
事項辦理實施“統(tǒng)一清單告知、統(tǒng)一平臺辦理、統(tǒng)一流程再造、統(tǒng)一多圖聯(lián)審、統(tǒng)一收費管理”；實行投資項目并聯(lián)審批，建立完善并聯(lián)審批、省市縣三級聯(lián)動、職能部門責(zé)任、項目化管理、協(xié)調(diào)調(diào)度、監(jiān)督考核六大常態(tài)化機制，保障項目建設(shè)順利推進。
目前，全市企業(yè)投資項目承諾制的試點項目有72個，其中54個項目已辦理或正在辦理企業(yè)信用承諾事項。
探索試點區(qū)域評估。市政府責(zé)成市商務(wù)局牽頭積極探索開展試點區(qū)域評估工作。目前，忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會和原平經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會已在組織開展規(guī)劃面積范圍內(nèi)的土地勘測定界、地質(zhì)災(zāi)害危險評估、建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源評估、地震安全性評價、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、水土保持方案審查、氣候論證、文物評估、地價評估、土地復(fù)墾方案等區(qū)域性專項評估報告的編制工作。
開展重點領(lǐng)域“5545”專項改革。由市工商局牽頭，聯(lián)合公安、稅務(wù)等部門，優(yōu)化辦事流程，簡化申請材料，進一步壓縮企業(yè)開辦時間，目前，全市絕大部分縣市區(qū)基本實現(xiàn)了企業(yè)開辦時間（設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)）壓縮在5個工作日內(nèi)完成。
工商行政管理部門對單獨進行企業(yè)名稱預(yù)先核準的1個工作日內(nèi)完成核準；無前置審批勿需預(yù)先核準名稱的將名稱審查與登記審理一并進行在資料齊全符合法定形式的情況下3個工作日內(nèi)完成；新辦企業(yè)的辦稅人員、法定代表人在稅務(wù)部門進行了實名信息采集和驗證、且主動申領(lǐng)發(fā)票、辦理稅控設(shè)備發(fā)行的情況下，首次申領(lǐng)發(fā)票辦理時間壓縮至1天以內(nèi);全市的公章刻制企業(yè)數(shù)量由原來的1家增加為15家，實現(xiàn)了公章刻制企業(yè)全覆蓋，基本滿足企業(yè)刻制公章1天內(nèi)完成的要求。
對一般性工業(yè)項目從立項到竣工驗收的審批時限，由市住建局牽頭，正在擬定全市工程建設(shè)項目審批事項清單及工程建設(shè)項目審批涉及中介服務(wù)事項清單。同時，市直各有關(guān)單位通過對審批事項實行承諾等方式優(yōu)化了審批流程，減少了申請材料，縮減了審批時限。
繼續(xù)優(yōu)化再造審批事項流程。抓住“5545”專項行動的契機，對所有審批事項、公共服務(wù)事項進行流程重塑和環(huán)節(jié)優(yōu)化，使企業(yè)和群眾有更多的實實在在的獲得感。
推動實體大廳“多門”變“一門”。嚴格落實“兩集中、兩到位”要求，全面優(yōu)化提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，推動審批服務(wù)事項進駐大廳統(tǒng)一辦理。
我市市本級行政權(quán)力項目經(jīng)過清權(quán)確權(quán)，保留公布的有10類2600多項，全部進入政務(wù)服務(wù)中心受理辦理。
我市市本級保留的行政許可事項176項，涉及27個單位，已有市發(fā)改委等8個單位成立行政審批科，其余的也正在組建或待批之中。我市對行政審批類事項全部納入政務(wù)服務(wù)中心和分中心集中審批辦理。對涉及固定資產(chǎn)投資項目并聯(lián)審批特別是承諾制服務(wù)的16個職能部門，要求審批過程必須要在市政務(wù)服務(wù)中心平臺辦理，以最大限度縮短企業(yè)辦事時限，實現(xiàn)“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”、“只進一扇門”、“最多跑一次”。目前，這16個部門已實現(xiàn)全部進駐。
推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸。我市電子政務(wù)外網(wǎng)在2017年4月份已經(jīng)實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級覆蓋，橫向連通各級業(yè)務(wù)部門，包括市直46個部門，16個縣（市、區(qū)）及縣（市、區(qū)）所屬單位，197個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），共計1372個節(jié)點。
我市積極推進權(quán)責(zé)清單標準化建設(shè)，著力構(gòu)建審批服務(wù)標準體系。2018年，我市形成了《忻州市政府部門行政許可清單（2018年版）》和《忻州市政府部門行政職權(quán)事項清單（2018年版）》，已向社會公示。
市政府推行審批服務(wù)事項辦理標準化，各縣（市、區(qū)）按照“三級四同”的要求，加快完成市縣兩級政務(wù)服務(wù)事項全要素梳理和辦事指南標準化編制工作，加快公共服務(wù)事項梳理和清單編制；開展了市縣兩級互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)綜合服務(wù)平臺建設(shè)重點任務(wù)整改落實工作；組織召開了“全市政務(wù)服務(wù)事項梳理工作培訓(xùn)會”，省級綜合受理平臺數(shù)據(jù)推送測試完成，省綜合受理平臺及互聯(lián)網(wǎng)門戶受理辦件均可及時推送市級業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)。
著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平
整合構(gòu)建全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。忻州市政務(wù)服務(wù)管理平臺已按照“統(tǒng)分建設(shè)”目標及原則完成升級改造，并按照“數(shù)據(jù)同源”的要求，實現(xiàn)與山西省政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通。目前，市級平臺已實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”的功能，平臺辦件可及時發(fā)布到省政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)網(wǎng)頁面，現(xiàn)階段正按照最新“三級四同”清單進行數(shù)據(jù)錄入和完善。全市公布公共服務(wù)事項300項；發(fā)布“四辦”事項目錄810條；重點領(lǐng)域已實現(xiàn)“5545”目標。全市百項堵點已解決81項：（其中：普遍存在和個別存在的46項已解決，其余35項我市不存在類似情況）。
加快推進政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享。由市政府信息中心牽頭，進一步清理整合分散、獨立的政務(wù)信息系統(tǒng)。將各級各部門非涉密信息系統(tǒng)接入電子政務(wù)外網(wǎng)，實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通”。截至年底，48家市直單位共編制政務(wù)信息共享目錄3200多條（上傳省2839條），基本涵蓋了政府部門現(xiàn)階段可以共享的政務(wù)信息。我市的電子政務(wù)外網(wǎng)、“政務(wù)云”已建成，與省級系統(tǒng)連接、交換的前置機也安裝完成，部署政務(wù)信息共享交換平臺的硬件條件已具備。我市政務(wù)信息系統(tǒng)共享交換平臺已搭建完成，下一步將繼續(xù)和各單位對接并上傳數(shù)據(jù)。
建設(shè)電子簽章管理系統(tǒng)。2018年，我市建成一套電子簽章系統(tǒng)，并部署在政務(wù)云平臺上，實現(xiàn)了電子簽章在政務(wù)綜合服務(wù)平臺的應(yīng)用功能。
完善統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報平臺。全市積極籌備政務(wù)咨詢投訴舉報平臺的各項工作，正式啟用全省統(tǒng)一咨詢投訴舉報熱線96303，受理辦理群眾咨詢、投訴、舉報問題。
推進“證照分離”改革試點。11月10日，全市啟動了“證照分離”改革工作，省市場監(jiān)督管理局于12月7－9日和2019年1月15－17日分兩批組織省市相關(guān)單位有關(guān)人員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策解讀。我市積極組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位進行了學(xué)習(xí)，為全市準確落實、穩(wěn)步推進奠定了堅實基礎(chǔ)。目前，《忻州市人民政府關(guān)于進一步扎實推進“證照分離”改革工作的通知》（草擬）已完成，待市政府審議完善批準后印發(fā)。
提升項目企業(yè)市政公用服務(wù)水平。2018年，全市明確將供電、供水、供氣、供暖、通信、有線等市政及公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝納入審批管理系統(tǒng)進行統(tǒng)一監(jiān)管，并將辦理時間提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。
積極探索移動政務(wù)服務(wù)。市政務(wù)服務(wù)中心積極組織落實政務(wù)服務(wù)向微信端延伸的工作。目前，基本功能已確定，微信公眾號正在申報中。
開展“紅頂中介”專項整治行動。對違反國務(wù)院以及省、市人民政府清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項的規(guī)定，將應(yīng)由政府部門承擔(dān)的費用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)承擔(dān)等行為，和審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，沒有通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)，存在指定中介服務(wù)機構(gòu)，通過限額管理控制中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量的違規(guī)行為等進行重點查處。同時，按照“雙隨機，一公開”的原則，確定了市直單位檢查的范圍和編組安排。
建立涉審中介服務(wù)事項、收費、機構(gòu)“三張清單”，并及時對目錄清單更新，并進行了公示。
積極推進綜合監(jiān)管和檢查處罰信息公開。全市將“雙告知”認領(lǐng)和涉企信息歸結(jié)列入13710平臺督促的重點工作項目，積極促進監(jiān)管方式由傳統(tǒng)模式向智能化、精準化轉(zhuǎn)變，推進綜合監(jiān)管和檢查處罰信息公開。截至2018年底，共歸結(jié)涉企信息數(shù)233197條，其中市直12463條，縣級部門220734條，處理率為99.8%。
深入推進社會信用體系建設(shè)，建成市信用信息共享平臺和“信用忻州”網(wǎng)站，各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門全部接入平臺，并與市政府服務(wù)平臺進行對接，2019年1月1日起正式實現(xiàn)互通，實現(xiàn)了“雙公示”信用信息等數(shù)據(jù)通過平臺報送，全面歸集市場主體信用信息，并通過省信用信息共享平臺與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山西）實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。
深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革。堅持試點引領(lǐng)，借鑒全市商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革的成功經(jīng)驗，推動其他領(lǐng)域行政執(zhí)法體制改革。全市減掉了11家執(zhí)法隊伍，行政執(zhí)法效率較以往明顯提高，形成了“集中力量辦大事”的良好態(tài)勢。
（責(zé)任編輯：梁艷）
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