近日，2026年中央一號(hào)文件正式發(fā)布。這是黨的十八大以來(lái)第14個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，也是“十五五”時(shí)期首個(gè)中央一號(hào)文件。這份文件為“三農(nóng)”工作劃了哪些重點(diǎn)？釋放了哪些發(fā)展信號(hào)？新華網(wǎng)思客邀請(qǐng)中國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張紅宇進(jìn)行解讀。
關(guān)鍵詞一：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
2026年中央一號(hào)文件的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)。這一定位具有深刻戰(zhàn)略意義，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化直接關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化的全局與成色。
沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有完整、扎實(shí)的現(xiàn)代化。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化不可或缺的組成部分。
未來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要重點(diǎn)夯實(shí)四大基礎(chǔ)：一是資源基礎(chǔ)，穩(wěn)定糧食種植面積，秉持可持續(xù)發(fā)展理念，合理利用草場(chǎng)、戈壁、沙漠發(fā)展畜禽產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋生態(tài)養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間；二是科技基礎(chǔ)，依靠科技提升單產(chǎn)水平，推進(jìn)種子革命，推廣大型拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)設(shè)備，利用遙感衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)從災(zāi)后救濟(jì)向前端預(yù)防轉(zhuǎn)變；三是政策基礎(chǔ)，通過(guò)金融保險(xiǎn)、價(jià)格補(bǔ)貼等手段，激發(fā)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的生產(chǎn)積極性，保障糧食和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展；四是經(jīng)營(yíng)主體基礎(chǔ)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體、推動(dòng)“大國(guó)小農(nóng)”向“大國(guó)強(qiáng)農(nóng)”轉(zhuǎn)變，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，形成規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域化、企業(yè)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
關(guān)鍵詞二：1.4萬(wàn)億斤
“糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬(wàn)億斤左右”，這個(gè)目標(biāo)寫(xiě)入2026年中央一號(hào)文件。糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.4萬(wàn)億斤以上，2025年產(chǎn)量達(dá)到14298億斤、總產(chǎn)和單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高?？梢哉f(shuō)，我們已經(jīng)真正邁上了1.4萬(wàn)億斤的臺(tái)階，并且實(shí)現(xiàn)了相對(duì)穩(wěn)定。
如何在較高基數(shù)上持續(xù)實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)？2026年中央一號(hào)文件提到“加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)”。與往年相比，這個(gè)表述也有變化：2024年是“扎實(shí)推進(jìn)”，2025年是“加力落實(shí)”，今年則已經(jīng)升級(jí)為“加力實(shí)施”。
實(shí)現(xiàn)千億斤糧食產(chǎn)能提升目標(biāo)，一是要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，嚴(yán)守18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)，著力改良低產(chǎn)田、提升耕地質(zhì)量；二是要強(qiáng)化良種培育推廣，種子是提升糧食產(chǎn)能和質(zhì)量的核心，我國(guó)良種覆蓋率已達(dá)96%，但玉米、大豆單產(chǎn)與國(guó)際先進(jìn)水平仍有差距，未來(lái)需聚焦種子革命，持續(xù)挖掘單產(chǎn)潛力；三是要推廣先進(jìn)農(nóng)機(jī)與科學(xué)種植模式，并配套建設(shè)烘干設(shè)施以減少產(chǎn)后損失，全方位提升糧食產(chǎn)能與品質(zhì)。
關(guān)鍵詞三：農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力
我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.4萬(wàn)億斤以上，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，這其中科技功不可沒(méi)。2026年中央一號(hào)文件明確提出因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)人工智能與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，拓展無(wú)人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等應(yīng)用場(chǎng)景。這也是無(wú)人機(jī)、機(jī)器人首次寫(xiě)入中央一號(hào)文件。
農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的核心在于以科技創(chuàng)新重構(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“看天吃飯”“靠經(jīng)驗(yàn)種植”的瓶頸。目前在現(xiàn)實(shí)的田間生產(chǎn)中，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果的應(yīng)用也非常廣泛，比如在大田作業(yè)中，基于自主導(dǎo)航或北斗系統(tǒng)的無(wú)人機(jī)械與無(wú)人機(jī)，已實(shí)際應(yīng)用于精準(zhǔn)播種、施肥、施藥和收割，只是距離普遍應(yīng)用還有一定的距離。
要將這些前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民“看得懂、學(xué)得會(huì)、用得上”的增產(chǎn)實(shí)招，關(guān)鍵在于打通推廣落地的“最后一公里”。一是強(qiáng)化示范引領(lǐng)，通過(guò)示范園區(qū)建設(shè)，讓農(nóng)民直觀感受成效，推廣技術(shù)時(shí)避免空談理論，而是手把手教學(xué)，比如無(wú)人機(jī)操作等實(shí)用技術(shù)，讓農(nóng)民眼見(jiàn)為實(shí)；二是發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)樣板作用，集中推廣AI、生物育種等前沿技術(shù)，打造可復(fù)制、可推廣的模式；三是培育新型農(nóng)業(yè)人才，推動(dòng)從業(yè)人員向技能型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，需配套建立完善的人才使用、激勵(lì)與服務(wù)機(jī)制，在住房、教育等方面提供切實(shí)保障，讓農(nóng)業(yè)真正吸引人、留住人。
關(guān)鍵詞四：常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，黨中央設(shè)立5年過(guò)渡期，對(duì)脫貧地區(qū)和脫貧人口扶上馬、送一程。2026年是5年過(guò)渡期結(jié)束后進(jìn)入常態(tài)化幫扶的第一年，中央一號(hào)文件首次提出“常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”的概念?！俺B(tài)化”是對(duì)脫貧攻堅(jiān)銜接期后“后續(xù)怎么做”的系統(tǒng)回答，傳遞了對(duì)脫貧人口和地區(qū)的支持將持續(xù)、力度不減的明確信號(hào)。
那“常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”如何開(kāi)展？“精準(zhǔn)幫扶”的核心在于“精準(zhǔn)”二字。一是做好精準(zhǔn)識(shí)別與精準(zhǔn)幫扶，依據(jù)“三保障”和飲用水安全指標(biāo)動(dòng)態(tài)識(shí)別，聚焦易返貧致貧群體。針對(duì)因病因殘等返貧風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)設(shè)置公益性崗位、安排產(chǎn)業(yè)務(wù)工等方式精準(zhǔn)幫扶；二是激發(fā)區(qū)域內(nèi)生動(dòng)力，依托支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收。持續(xù)做好脫貧地區(qū)勞動(dòng)力外出務(wù)工幫扶工作，使脫貧地區(qū)勞動(dòng)力擁有穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位；三是實(shí)施分層分類(lèi)幫扶，分別確定160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和一批省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，動(dòng)態(tài)調(diào)整幫扶對(duì)象，推動(dòng)幫扶縣數(shù)量逐步減少；四是延續(xù)有效幫扶做法，落實(shí)“四個(gè)不摘”（摘帽不摘責(zé)任、政策、幫扶、監(jiān)管）要求，凝聚東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶等各方力量，推動(dòng)常態(tài)化幫扶與鄉(xiāng)村全面振興統(tǒng)籌推進(jìn)。
關(guān)鍵詞五：農(nóng)民穩(wěn)定增收
2026年中央一號(hào)文件把農(nóng)民增收擺在了十分突出的位置，提出了一攬子增收措施，打出一套政策“組合拳”。農(nóng)民收入由經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入構(gòu)成。2026年中央一號(hào)文件重點(diǎn)針對(duì)經(jīng)營(yíng)性收入，特別是從事糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的收益，通過(guò)價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策進(jìn)行支持。同時(shí)統(tǒng)籌做好市場(chǎng)化收購(gòu)和政策性收儲(chǔ)，促進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，防止“谷賤傷農(nóng)”。讓種糧的農(nóng)民不吃虧，讓種糧的農(nóng)民有錢(qián)賺，這些政策對(duì)2026年農(nóng)民增收是一個(gè)非常好的消息。
縣域富民產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民就地增收的重要載體，其發(fā)展重點(diǎn)是要因地制宜、突出特色、強(qiáng)化融合、突出聯(lián)農(nóng)。一方面支持各地立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，注意要防止陷入同質(zhì)化、內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)核心目標(biāo)是讓農(nóng)民有活干、有錢(qián)賺，要拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道和方式，積極引導(dǎo)并規(guī)范發(fā)展農(nóng)村電商、直播帶貨、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，通過(guò)完善政策支持與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售與農(nóng)民增收的作用。
策劃：李志暉 肖陽(yáng)
執(zhí)行策劃：唐心怡
統(tǒng)籌：楊柳 崔祎璁
編輯：孫惠 周佳苗
設(shè)計(jì)：李權(quán)
（責(zé)任編輯：梁艷）
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